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公路标准施工招标文件2018版招标公告之主要条款说明

来源:龙哥讲招标 发布时间:2019-01-225922
  公路标准施工招标文件2018版招标公告中有几处很令人费解,请教袁静老师(中国招标投标协会专家)后,觉得有必要与大家起分享,希望对大家有所帮助。
 
  一、厅公路字〔2011〕114号)如何适用?
 
  3.1 本次招标要求投标人须具备        资质、        业绩,并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。
 
  投标人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统(http://glxy.mot.gov.cn)”中的公路工程施工资质企业名录,且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。
 
  【本段规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》(厅公路字〔2011〕114号)要求,招标人应通过名录对投标人资质条件进行审核的公路施工企业。】
 

 
  思考1:公路工程标准施工招标文件3.1第二款是针对于工程本身投标人资格条件必须为施工总承包一级及以上或专业承包一级及以上资质呢还是说无论何种公路工程,只要投标人属于施工总承包一级及以上或者专业承包一级及以上资质,就应当适用厅公路字〔2011〕114号呢?简单点说,该文件适用的对象是项目呢还是投标人?
 
  答;适用于投标人,只要投标人属于施工总承包一级及以上或者专业承包一级及以上资质,就应当适用厅公路字〔2011〕114号。对于资格审查时未列入名录的投标人,不得通过资格审查。如果投标人属于二级及以下资质,则不需要考虑名录问题。
 
  思考2:如何理解名录范围?
 
  抛开监理与设计资质不谈(因本文探讨的是公路工程施工招标),对于名录范围,首先要把握的第一点是:必须是属于交通部审核或审批的资质,目前,交通部只管一级及以上资质的审核和审批。(当然很遗憾的是我在交通部官网中的权力清单没有找到,不清楚现在是不是取消了交通部初审了);需要把握的第二点是:名录中指的交通工程资质,是指的三大专业承包资质。不包括桥梁与隧道两个专业承包资质,因为这两个资质不需要交通部初审。
 
 
  二、招标公告中投标人信誉规定比招标人须知少两项合法吗?
 
  细心的朋友会发现:在招标公告环节,他列了两个,第一,是公路系统的建设市场信用管理系统,第二个是信用中国网站,但是你细看他的投标人须知正文部分,你发现他增加了两个要求。增加一:国家信用信息系统,增加二、行贿犯罪记录。
 
  有人提问:公告的资格条件与文件资格条件不一致了,是否存在问题呢?打个比方我看到你的招标公告,我在信用中国上无记录,但我在国家企业信用信息系统中有记录,我以为可以参加竞争,结果购买文件后发现,参加不了,这合法吗?
 
  答:《招标公告和公示信息发布管理办法》第五条要求招标公告载明投标资格能力要求,国家九个标准文件和交通运输部标准文件招标公告格式都要求至少要载明投标人资质和业绩要求,其他人员、设备、资金、信誉要求等没有强制规定在招标公告中载明。
 
  第五条 依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告,应当载明以下内容:
 
  (一)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;
 
  (二)投标资格能力要求,以及是否接受联合体投标;
 
  (三)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;
 
  (四)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式;
 
  (五)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;
 
  (六)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;
 
  (七)其他依法应当载明的内容。
 
  注意:投标人资格能力要求≠投标人资格要求
 
  投标人资格要求包括:能力要求、业绩要求、信誉要求、财务要求、人员要求等,而投标人资格能力要求仅为其中的一种,因此,公路标准施工招标文件2018版中,把信誉要求放在投标人须知正文部分合理合法。
 
  还需要加以重点说明的是:公路版的招标文件有一个特殊规定:招标人应自招标文件开始发售之日起,将招标文件的关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或其指定的其他网站上进行公开,公开内容包括项目概况、对投标人的全部资格条件要求、评标办法全文、招标人联系方式等。招标人可将招标文件的关键内容全部载明在招标公告正文中,或作为招标公告的附件进行公开,或作为独立文件在网站上进行公开。
 
  基于这个规定,潜在投标人在购买(或下载)招标文件之前,完全可以先下载招标文件的关键内容,然后再决定是否参与竞争,既提升了投标的针对性,又避免浪费大量人力物力。(当然,不得不说一点是,招标文件有些关键性东西是否属于知识产权?他人直接盗用么办?这就是鱼与熊掌不可兼得)
 
 
  三、如何设置投标人信用等级认定条件?
 

 
  《公路工程标准施工招标文件》招标公告3.3款最后一句话“对投标人信用等级的认定条件为----------”是指告知投标人的信用等级是以交通运输部发布的信用评价结果为准还是以省级交通运输主管部门发布的信用评价结果为准,是以招标所在年份的信用评价为准,还是以招标前一年的信用评价为准,或者是以其他认定条件为准。

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